《中華人民共和國(guó)民法典》就實(shí)施“新聞報(bào)道”行為予以規(guī)范，沒(méi)有使用“新聞機(jī)構(gòu)”“新聞組織”“新聞媒體”“新聞?dòng)浾摺钡日f(shuō)法，而是將“實(shí)施新聞報(bào)道、輿論監(jiān)督的行為人”規(guī)定為行為主體。民法典將自然人、法人和非法人組織都納入行為人范疇，這意味著從事新聞報(bào)道活動(dòng)的主體不再局限于傳統(tǒng)意義上的新聞機(jī)構(gòu)和新聞?dòng)浾?，而是進(jìn)一步擴(kuò)展到了實(shí)際發(fā)生新聞報(bào)道行為的所有組織和個(gè)人。
明確行為主體
傳統(tǒng)新聞機(jī)構(gòu)。根據(jù)《新聞?dòng)浾咦C管理辦法》第四條的規(guī)定，新聞機(jī)構(gòu)被定義為“經(jīng)國(guó)家有關(guān)行政部門批準(zhǔn)獲得出版許可證的報(bào)紙和新聞性期刊出版單位以及通訊社、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、新聞電影制片廠等具有新聞采編業(yè)務(wù)的單位”；“新聞?dòng)浾?，是指新聞機(jī)構(gòu)編制內(nèi)或者經(jīng)正式聘用，專職從事新聞采編崗位工作，并持有新聞?dòng)浾咦C的采編人員”。2017年6月1日起實(shí)施的《新聞單位駐地方機(jī)構(gòu)管理辦法（試行）》第二條，將“新聞網(wǎng)站”“網(wǎng)絡(luò)廣播電視臺(tái)”列入新聞單位。傳統(tǒng)的報(bào)刊、通訊社、電臺(tái)電視臺(tái)等以及相關(guān)新媒體單位，是我國(guó)依法取得許可的新聞機(jī)構(gòu)，是我國(guó)從事新聞報(bào)道的主力。
商業(yè)網(wǎng)站。近年來(lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速普及和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的飛速發(fā)展，商業(yè)網(wǎng)站也成為新聞傳播隊(duì)伍中不容忽視的成員。但與傳統(tǒng)新聞機(jī)構(gòu)不同的是，商業(yè)網(wǎng)站在新聞報(bào)道方面受到諸多限制。2000年11月起實(shí)施的《互聯(lián)網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務(wù)管理暫行規(guī)定》明確，互聯(lián)網(wǎng)站開展新聞業(yè)務(wù)必須履行審批手續(xù)，中央新聞單位、中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部門新聞單位以及省、自治區(qū)、直轄市和省級(jí)政府所在地的直屬新聞單位設(shè)立，稱為“新聞網(wǎng)站”。門戶網(wǎng)站即商業(yè)網(wǎng)站，經(jīng)批準(zhǔn)后只可以登載前列新聞單位的新聞，不得登載自行采編的新聞和其他來(lái)源的新聞。
其他網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)用戶及機(jī)構(gòu)。隨著自媒體時(shí)代的到來(lái)，人人都有麥克風(fēng)，人人都可能成為新聞的傳播者。在新媒體平臺(tái)，并未取得相應(yīng)資質(zhì)的組織和個(gè)人也參與到信息采集、處理和傳播過(guò)程中，且逐漸成為自媒體時(shí)代的潮流。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的第42次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》使用“網(wǎng)絡(luò)新聞自媒體”一詞指出，自媒體正在“從個(gè)體單位發(fā)展為新型媒介組織”，一些“頭部網(wǎng)絡(luò)新聞自媒體加大從傳統(tǒng)媒體引進(jìn)人才的力度，逐步搭建專業(yè)、完整的運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)”。個(gè)人層面，社交媒體平臺(tái)用戶通常不發(fā)布新聞，但在重大事件中，身歷其境或目睹其事的網(wǎng)民，瞬間就將文字、照片、短音視頻上傳到社交媒體，經(jīng)常走在需要經(jīng)過(guò)采訪、核實(shí)程序方能發(fā)布消息的專業(yè)新聞媒體之前。
人工智能發(fā)展可能產(chǎn)生新的新聞生產(chǎn)主體。近年來(lái)，新華社的“快筆小新”、騰訊的“Dreamwriter”、今日頭條的“張小明”等新聞機(jī)器人都已有了一定知名度。雖然新聞機(jī)器人目前主要應(yīng)用于財(cái)經(jīng)、體育等可流水線式生產(chǎn)的新聞種類，但隨著技術(shù)的不斷進(jìn)步，新聞機(jī)器人是否會(huì)參與到更深入的新聞生產(chǎn)活動(dòng)中還是未知數(shù)。因此，民法典第一千零二十五條為此類科技發(fā)展預(yù)留了充足的解釋空間。
明晰責(zé)任邊界
民法典第九百九十八條規(guī)定，人格權(quán)侵權(quán)的認(rèn)定應(yīng)當(dāng)考慮“行為人和受害人的職業(yè)、影響范圍、過(guò)錯(cuò)程度，以及行為的目的、方式、后果”等因素，在所提到的認(rèn)定因素中，受害人的職業(yè)處于優(yōu)先考慮因素。這種責(zé)任認(rèn)定方式考慮不同因素的作用，避免全有或全無(wú)的情況發(fā)生。
民法典第九百九十條規(guī)定：“為公共利益實(shí)施新聞報(bào)道、輿論監(jiān)督等行為的，可以合理使用民事主體的姓名、名稱、肖像、個(gè)人信息等；使用不合理侵害民事主體人格權(quán)的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任?！边@為新聞報(bào)道劃定了免責(zé)界限，通過(guò)設(shè)置抗辯條款，保障新聞媒體正常履行新聞報(bào)道和監(jiān)督職能，并明確了行為人責(zé)任承擔(dān)的范圍，既保護(hù)新聞傳播活動(dòng)，又對(duì)其進(jìn)行約束。該條規(guī)定將“合理使用”作為新聞媒體的行為限度，將“公共利益”規(guī)定為抗辯的前提。
這里的“合理”限度，包含客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確、全面地進(jìn)行新聞報(bào)道活動(dòng)，對(duì)違反職業(yè)道德和職業(yè)操守、以偏概全、夸大其詞、侮辱誹謗等行為進(jìn)行了約束。實(shí)踐中對(duì)“合理使用”進(jìn)行判斷，應(yīng)結(jié)合具體情況，但必須遵循的基本原則是為新聞報(bào)道、輿論監(jiān)督而使用。超出該范圍的使用為不合理使用，構(gòu)成侵權(quán)責(zé)任。例如，媒體進(jìn)行輿論監(jiān)督雖然有公共利益的正當(dāng)目的，但是超出必要范圍，將不該公開的個(gè)人隱私予以公開，也構(gòu)成侵害隱私權(quán)的侵權(quán)責(zé)任。如民法典第一千零二十條第二項(xiàng)規(guī)定，“為實(shí)施新聞報(bào)道，不可避免地制作、使用、公開肖像權(quán)人的肖像”可以不經(jīng)肖像權(quán)人同意。這屬于“合理使用”。
新聞媒體進(jìn)行新聞傳播活動(dòng)，其出發(fā)點(diǎn)應(yīng)為維護(hù)公共利益，考慮不特定大多數(shù)人的權(quán)利和利益。新聞媒體為滿足公眾知情權(quán)和推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，告知公眾正在發(fā)生的事實(shí)以及對(duì)社會(huì)負(fù)面事實(shí)進(jìn)行揭露和批評(píng)，也需要最大限度地體現(xiàn)新聞報(bào)道和輿論監(jiān)督的公共利益目的。這也防止新聞媒體出于自身商業(yè)利益及其他私益考慮，過(guò)分追求流量、點(diǎn)擊率等而作出侵犯他人人格權(quán)益的行為。
合理核實(shí)義務(wù)
合理使用的自由也伴隨著合理審核的義務(wù)。民法典第一千零二十五條、第一千零二十六條對(duì)新聞報(bào)道活動(dòng)的行為人的合理核實(shí)義務(wù)作了規(guī)定。第一千零二十五條首先明確了在新聞傳播活動(dòng)中，為公共利益實(shí)施新聞報(bào)道活動(dòng)對(duì)他人名譽(yù)造成影響的，不屬于侵權(quán)行為，無(wú)需承擔(dān)民事責(zé)任。但行為人出現(xiàn)“對(duì)他人提供的嚴(yán)重失實(shí)內(nèi)容未盡到合理核實(shí)義務(wù)”的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。第一千零二十六條以列舉方式對(duì)第一千零二十五條規(guī)定核實(shí)義務(wù)進(jìn)行了明確，包括“內(nèi)容來(lái)源的可信度；對(duì)明顯可能引發(fā)爭(zhēng)議的內(nèi)容是否進(jìn)行了必要的調(diào)查；內(nèi)容的時(shí)限性；內(nèi)容與公序良俗的關(guān)聯(lián)性；受害人名譽(yù)受貶損的可能性；核實(shí)能力和核實(shí)成本”。其中，內(nèi)容來(lái)源可信度、必要調(diào)查以及核實(shí)能力和核實(shí)成本屬于認(rèn)定的主觀因素，內(nèi)容時(shí)限性、與公序良俗的關(guān)聯(lián)性以及受害人名譽(yù)受貶損的可能性屬于認(rèn)定的客觀因素。
內(nèi)容來(lái)源的可信度提醒行為人進(jìn)行新聞報(bào)道活動(dòng)應(yīng)選擇權(quán)威信息來(lái)源，盡量采用一手信源進(jìn)行報(bào)道，且必須取得同意。根據(jù)最高人民法院1998年發(fā)布的《最高人民法院關(guān)于審理名譽(yù)權(quán)案件若干問(wèn)題的解釋》，因提供新聞材料引起的名譽(yù)權(quán)糾紛，認(rèn)定是否構(gòu)成侵權(quán)，應(yīng)區(qū)分以下兩種情況：主動(dòng)提供新聞材料，致使他人名譽(yù)受到損害的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為侵害他人名譽(yù)權(quán)。因被動(dòng)采訪而提供新聞材料，且未經(jīng)提供者同意公開，新聞單位擅自發(fā)表，致使他人名譽(yù)受到損害的，對(duì)提供者一般不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為侵害名譽(yù)權(quán)；雖系被動(dòng)提供新聞材料，但發(fā)表時(shí)得到提供者同意或者默許，致使他人名譽(yù)受到損害的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為侵害名譽(yù)權(quán)。
至于調(diào)查手段，高強(qiáng)度的包括實(shí)地考察、采訪多個(gè)知情人進(jìn)行交叉求證等；低強(qiáng)度的包括通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等公開渠道查詢資料、調(diào)查訪問(wèn)等?？尚哦群驼{(diào)查手段兩者是互補(bǔ)關(guān)系。行為人在涉案內(nèi)容中引用的內(nèi)容來(lái)源或者調(diào)查手段以一般人認(rèn)識(shí)能力判斷是不合理的，就可以認(rèn)為是未盡到一般核實(shí)義務(wù)；行為人既未引用可信度高的內(nèi)容來(lái)源，也未進(jìn)行高強(qiáng)度調(diào)查，就是未盡到高度核實(shí)義務(wù)。
客觀因素認(rèn)定的作用更多是為了確定行為人合理核實(shí)義務(wù)的履行層次，即根據(jù)客觀因素判斷行為人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一般還是高度的核實(shí)義務(wù)。與公序良俗關(guān)聯(lián)性越強(qiáng)、對(duì)時(shí)限性要求越高的新聞傳播活動(dòng)，行為人的合理核實(shí)義務(wù)越低。因?yàn)榇祟愂录鶠橹卮笸话l(fā)公共事件，需要盡快傳遞給社會(huì)公眾，避免造成更大范圍的恐慌與損失。而“受害人名譽(yù)受貶損的可能性”與核實(shí)義務(wù)的履行成正比。如果受害人名譽(yù)受貶損的可能性高，則行為人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)高度核實(shí)義務(wù)，對(duì)新聞報(bào)道中涉及的事實(shí)進(jìn)行核查。
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