《河源江東新區(qū)行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)已經(jīng)2022年3月15日新區(qū)管委會2022年第3次常務會會議審議通過,以河江東管〔2022〕8號公布,自2022年3月22日起施行?,F(xiàn)將《規(guī)定》有關內(nèi)容解讀如下:
一、《規(guī)定》出臺背景
隨著依法行政和法治政府的推進,國務院、省政府、河源市政府先后出臺了系列文件,對行政規(guī)范性文件管理提出了新的要求。2021年4月17日,河源市人民政府發(fā)布了《河源市人民政府關于公布河源市本級行政規(guī)范性文件制定主體清單的通知》(河府〔2021〕24號),自公布之日起,江東新區(qū)管理委員會具備制定行政規(guī)范性文件的主體資格,有權制定行政規(guī)范性文件。根據(jù)國務院、省政府和河源市政府對加強行政規(guī)范性文件管理的精神和要求,為進一步加強對江東新區(qū)及鎮(zhèn)(街)行政規(guī)范性文件的管理,結合江東新區(qū)實際情況,起草《河源江東新區(qū)行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》。
二、法律法規(guī)政策依據(jù)
1.《國務院辦公廳關于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》(國辦發(fā)〔2018〕37號)
2.《國務院辦公廳關于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制的指導意見》(國辦發(fā)〔2018〕115號)
3.《廣東省人民政府辦公廳關于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制的實施意見》(粵府辦〔2019〕21號)
4.《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》(粵府令第277號)
5.《河源市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》(河府〔2020〕63號)
三、主要內(nèi)容說明
本規(guī)定適用于江東新區(qū)鎮(zhèn)(街)以上行政規(guī)范性文件的制定、發(fā)布和監(jiān)督管理等工作。
?。ㄒ唬┲饕獌?nèi)容概況
行政規(guī)范性文件,是指除政府規(guī)章外,由行政機關或經(jīng)法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織(以下統(tǒng)稱行政機關)依照法定權限、程序制定并公開發(fā)布,涉及公民、法人和其他組織權利義務,具有普遍約束力,在一定期限內(nèi)反復適用的公文。本《規(guī)定》適用于江東新區(qū)鎮(zhèn)(街)以上行政規(guī)范性文件的制定、發(fā)布和監(jiān)督管理等工作。
?。ǘ┍疽?guī)定共九章,五十一條
第一章總則。明確制定本《規(guī)定》的目的和依據(jù),規(guī)范性文件的定義,本《規(guī)定》的適用范圍,規(guī)范性文件監(jiān)督管理的工作部門職責,列入法治政府建設考評指標體系等。
第二章基本規(guī)范。明確規(guī)范性文件制定的具體步驟及流程,如:制定規(guī)范性文件應當遵守的程序;規(guī)范性文件不得規(guī)定的內(nèi)容等。
第三章起草和報送。明確規(guī)范性文件起草和報送的工作規(guī)則,如:規(guī)范性文件制定必須履行評估論證、公開征求社會公眾意見等。
第四章審核和審查。明確規(guī)范性文件審核和審查的工作規(guī)范及程序,如:規(guī)范性文件制定必須履行合法性審核、集體審議決定等。
第五章登記和發(fā)布。明確規(guī)范性文件登記和發(fā)布的要求,如:統(tǒng)一編號、統(tǒng)一登記、統(tǒng)一發(fā)布等。
第六章備案審查。明確規(guī)范性文件備案審查的范圍和標準,對規(guī)范性文件備案審查制度作出具體規(guī)定,如:統(tǒng)一備案審查等。
第七章評估、清理、修改、廢止和延期實施。對規(guī)范性文件清理、修改、廢止和延期實施等程序作出明確要求,如:設立實施后評估機制,規(guī)范性文件有效期屆滿的需作實施情況評估,未規(guī)定有效期的需定期作實施情況評估,防止文件過時擾民。
第八章監(jiān)督。規(guī)定司法行政部門的監(jiān)督措施,明確社會公眾可以按規(guī)定向制定機關或者司法行政部門提出審查建議,拓展社會監(jiān)督渠道。
第九章附則,規(guī)定文件的施行日期和有效期。
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